一个党员就是一面旗帜！在内江，党员的力量穿透了城市基层治理的方方面面——

　　在市中区玉溪街道脚盆田社区，在党建引领下成立的“自改委”，完美解决了久拖不决的“棚改”问题；

　　在市中区城东街道，03网格党支部通过“支部先议、多方商议、居民共议”大事三议机制，妥善处理大盛现代城小区业主无法办理房产证、拒缴物业费等历史遗留“老大难”问题；

　　在隆昌市，各个社区通过开展“党员沙龙”“茶话会”等活动，邀请党员、居民共商小区事项……

　　2020年3月以来，为有效化解城市基层治理骨干力量不足、资源整合不够、精细化程度不高等问题，内江深入实施小区楼院“红色细胞”建设行动，推进党的组织体系向居民小区楼院全覆盖延伸，全面构建党建引领居民小区楼院共建共治共享新机制，切实提升居民群众获得感、幸福感、安全感。

　　建强红色细胞 激活老旧小区新生力量

　　基础设施薄弱、没有专业物业、遗留问题多、环境卫生差……这是内江老旧小区普遍存在的情况。管理难度高是街道、社区工作人员的共同感受，居住环境舒适度差是居民嘴里的“抱怨”。

　　近年来，内江深化“党建引领+组织建设”，发挥基层党组织对基层社会治理的领导核心作用，全覆盖组建小区楼院党组织，形成以县级党员领导干部包联乡镇（街道）、乡镇（街道）党（工）委班子成员分片联系为抓手，按网格划分区域，全面搭建乡镇（街道）党组织、社区党组织、小区楼院党组织三级架构模式，切实夯实党在城市基层治理中的组织基础。截至目前，全市单建或联建小区楼院党组织608个，其中单建246个。

　　同时分类引建居民自治组织。由街道和社区党组织指导、小区楼院党组织具体牵头，对具备成立业主委员会、引进物业服务企业条件的商品房小区、单位小区等，筹建业主委员会、选聘物业服务企业；对不具备条件的还房小区、老旧院落等，全覆盖筹建“自管委”，履行业主委员会、物业服务企业双重职能职责，兜底补位服务居民群众。同时，市本级成立物业服务企业行业党委，指导具备条件的物业服务企业同步建立党组织。截至目前，已筹建业主委员会257个、“自管委”296个，引进物业服务企业226个。

　　“红色细胞”能量的释放，取决于治理骨干的配备。在建立党组织过程中，内江坚持思想政治素质好、组织协调能力强、服务群众能力强“一好双强”标准，积极选拔离退休人员、退役军人、居民小组长、网格员中的优秀党员担任小区楼院党组织书记，鼓励支持小区楼院党组织书记兼任业主委员会或“自管委”主任，党员业主代表参选业主委员会、“自管委”成员和楼栋长。截至目前，选配小区楼院党组织成员2200余名，其中进入业主委员会、“自管委”的人数达800余名、约占36.4%，党组织书记兼任业主委员会、“自管委”主任65名。

　　健全运行机制 不断提升基层治理能力

　　随着智慧小区的开工建设，如今市中区城东街道大盛现代城小区正在积极创建省级、市级城市基层治理示范小区。可是谁会想到，三年前这里还是个典型的问题小区，由于各种原因，小区管理形同虚设，人员随意出入，车辆乱停乱放，“脏、乱、差”成为了大盛现代城的代名词。

　　2017年，市中区探索“一格一支部”工作，将原城南街道24个网格优化调整为17个网格，其中大盛现代城小区和周边几个老旧院落组合成为03网格，同步联合成立了网格党支部和“网格联合居民小组委员会”（简称“网联委”）。

　　针对小区物业纠纷比较集中的几个“老大难”问题，03网格党支部坚持“支部先议、多方商议、居民共议”的原则，先后组织召开支委会、党员大会、小规模“碰头会”“协调会”“院坝会”，拟订方案，征求居民意见。最后，邀请街道、社区、警务室、开发商、物业公司、小区居民共同参加“议事大会”，形成最终决定并及时公开。

　　同时，面向小区居民开发了一款名叫“智慧综合服务站”的微信小程序，该程序收录了城东街道03网格辖区范围内的2800多户居民的实名信息，由网格党支部进行后台管理，居民只要登录程序，便可随时随地缴纳水电费、购买农产品、求助网格员、办理社区业务、了解政策信息、参加各类活动等。

　　管理要有序，制度必先行。城东街道的探索为内江基层治理走出了一条路子。

　　目前，内江已经全面推行党组织先议制度，凡业主委员会、“自管委”重大事项决策前，小区楼院党组织先行审议方案，形成可行一致意见后，再按程序议决；全面推行多方联席会议制度。小区楼院党组织牵头，定期召开网格员、社会组织、业主委员会、物业服务企业或“自管委”共同参加的联席会议，商议重大问题、协调解决各类矛盾纠纷。仅市中区建立“居民集中议事日”制度，就组织居民共同商讨解决环境卫生、房屋漏水、邻里纠纷300余件；全面推行民主评议制度，定期公示小区楼院党组织、业主委员会、物业服务企业、“自管委”工作情况，年底组织居民群众开展民主评价，通过社区党组织约谈、限期整改、改选等方式强化结果运用，对履职不力的物业服务企业组织召开业主大会予以解聘。

　　引领精细治理 切实增强群众满意度

　　内江高新区以“横向+纵向”“线上+线下”“事前+事后”多层面多渠道多节点方式，全面收集清单任务；东兴区制作连心通讯录、印制连心便民卡片，畅通教育、医疗、维修、餐饮、家政等服务，打造小区便民生活服务圈；

　　隆昌市古湖街道通过“三亮三比”活动，引导各类党员在小区楼院亮身份，承诺比管理、比服务、比治理成效；

　　东兴区通过评星定级挂牌命名一批红色小区，提升小区治理成就感和归属感，并在小区商铺集中区域打造“诚信一条街”，共同弘扬和繁荣红色文化；

　　隆昌市依托社区、小区党群服务中心建立“家风展示厅”“廉花厅”等46个，大力倡导崇德向善、见贤思齐等文明新风，并因地制宜设置“党员铭”“曝光台”“回音壁”等，及时回应群众关切……

　　在全面推开“红色细胞”建设过程中，内江更加注重基层精细治理，让群众感受到党建温度——

　　严格落实责任清单项目化治理。组织业主委员会成员、物业服务企业人员、“自管委”成员、网格员、楼栋长、党员中心户等，通过线上征集、线下走访，常态化收集居民群众意见建议，并按基础建设类、生活服务类、文体活动类分类形成需求清单和问题清单，结合职能职责分工逐项跟踪对接落实。

　　发动各方资源多元化治理。通过组建党员志愿服务队、公开党员身份等方式，组织小区楼院党员积极开展治安巡逻、纠纷调解、垃圾分类宣传引导等；将“双报到”延伸到小区楼院，严格落实对驻区或联系单位党组织参与横向互联互动1分的考核权，全面推行“党员义工日”，集中开展城乡环境卫生大清扫、卫生健康知识大宣传、全民心理疏导等；引进扶持社会组织进小区楼院，及时提供社会化专业服务。截至目前，结合“311”干部帮扶，组建城市社区服务队770支，认领服务项目1768个；市中区牌楼街道设立“爱心储蓄银行”，“开户”志愿者已达400余人，推行志愿服务积分奖励和星级评定，开展志愿服务活动500余次，党员群众参与达2000余人次。

　　弘扬共同文化人文化治理。大力开展文明楼栋、文明家庭、最美居民等创建评选，引导党员群众自发挖掘、传承、弘扬小区楼院共同文化，增进居民群众对小区楼院心理认同，共同参与小区楼院治理。

　　推进社会治理，关键在党，重心在基层。如今，内江一个个党支部建在网格上，网罗了居民身边大小事，覆盖了内江城乡每一个角落，党建的力量得到无限延伸。（兰萍 贺晨宸）