（2024年10月15日中国共产党内江市第八届委员会第九次全体会议通过）

　　中共内江市委八届九次全体会议深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委十二届六次全会精神，就进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化内江新篇章进行了研究，作出如下决定。

　　一、内江进一步全面深化改革的总体要求

　　党的二十届三中全会科学擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图，全会通过的《决定》、习近平总书记作的说明和重要讲话为新征程上进一步全面深化改革提供了根本遵循。省委十二届六次全会全面贯彻党的二十届三中全会精神，明晰了四川进一步全面深化改革的路线图。当前和今后一个时期，是推进新时代内江振兴崛起、奋力谱写中国式现代化内江新篇章的关键时期，必须深入贯彻党中央和省委决策部署，自觉把改革摆在更加突出位置，进一步全面深化改革。

　　内江进一步全面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和对四川工作系列重要指示精神，全面落实党的二十届三中全会和省委十二届六次全会决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，牢牢把握“六个坚持”重大原则，紧紧围绕“成渝地区双城经济圈建设”总牵引和“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”总抓手，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，谋划推出更多具有内江特点的改革举措，完善有利于推动高质量发展的体制机制，为加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽、全面建设社会主义现代化内江提供强大动力和制度保障。

　　内江要锚定党的二十届三中全会提出的进一步全面深化改革总目标和“七个聚焦”目标任务，深化经济、政治、文化、社会、生态文明、安全和党的建设等各领域改革，大力推进工业倍增、区域物流枢纽建设、农村面貌改善、城市更新、营商环境优化、就业养老服务体系完善、教育医疗优质资源聚集、干部队伍作风能力提升等重点改革，在进一步全面深化改革进程中干得主动、干出成效。到2029年，完成本决定提出的改革任务。到2035年，各方面体制机制更加健全，与全国全省同步基本实现治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化。

　　二、发挥经济体制改革牵引作用

　　（一）完善产业结构提质升级体制机制。推进重点产业建圈强链。深入实施工业倍增计划，建立重点产业链协同推进机制，深化产业链上下游企业产业配套、关联协作，推动页岩气+、钒钛+、甜味+、装备+和电子信息、生物医药等产业参与国省重点产业建链补链延链强链，培育一批国家级、省级产业集群。开展优势产业发展质效评估，落实保持制造业合理比重投入机制和未来产业投入增长机制。实施制造业智能化改造数字化升级三年行动计划，促进实体经济与数字经济深度融合。

　　完善优质企业梯度培育机制。构建大中小企业全链条贯通式支持培育机制，完善“选种、育苗、培优”全周期体系。

　　实施大企业培育倍增计划，推进重点企业集团化发展。实施小微企业“育苗壮干”计划，推进企业“升规入统”。完善“专精特新”企业培育机制，支持申报国家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”企业。

　　加快园区改革发展。统筹推进园区用地布局优化，科学合理确定园区主导产业，推动内江经开区、内江高新区等国、省级园区提质升级、扩区调位。强化产业用地供给保障，新增建设用地规划指标和年度计划指标向园区倾斜，优先保障制造业重大项目用地需求。

　　优化工业用地供应方式，允许工业企业采取长期租赁、先租后让方式使用土地。深化园区“亩均论英雄”、“标准地”改革，推动闲置工业土地、厂房盘活利用，建设多层标准厂房。深化开发区综合改革，探索推进省级及以上开发区社会管理职能与经济发展职能适度分离，依法将能够下放的市、县两级行政审批权限全部下放园区，建立专业高效开发区管理新模式。

　　推进三次产业融合发展。促进现代物流、电子商务、信息服务外包、现代金融等生产性服务业向高端化延伸，推动商贸会展、文化旅游体育等生活性服务业向品质化升级。完善扩大消费长效机制，开展“消费+”行动，深化区域消费中心城市建设。实施农产品精深加工攻坚行动，推进农产品生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，促进农村一二三产业融合发展。

　　（二）完善城乡融合发展体制机制。健全美乡优城工作机制。学习运用“千万工程”经验，深入实施农村面貌改善行动，常态化开展“六净六顺”、“清杂去乱”等工作，深化宅基地“拆旧留权”等改革，强化长效管护机制建设，让农村基本具备现代生活条件。完善城市更新行动推进机制，落实城市体检评估制度，实施县城“精修细补十项民生工程”，统筹推进中心城区和县城城市更新项目建设和运营，建立健全老旧小区改造后物业管理长效机制，改革商品房预售制度，坚持和改进“房票”安置方式，探索具有内江特色的城市更新改造路子。推进实有人口转化为常住人口，加快人口集聚。

　　提升县域发展能级。深化扩权强县改革，支持有条件的县（市）争取全省县域扩权赋能改革试点。培育壮大县域经济，支持县（市、区）争创全省县域经济高质量发展成绩突出县和进步显著县。推进市中区、资中县、威远县县域内城乡融合发展改革试点，推进资中县县域经济高质量发展促进城乡融合试点和国家乡村振兴示范县建设，深化隆昌市成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点，加快东兴区革命老区振兴发展。实施场镇建设管理提升行动，改善场镇人居环境。推动中心镇改革发展，积极创建“省级百强中心镇”。

　　激发农村资源要素活力。建立健全农业转移人口市民化机制，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。配合省级完善耕地占补平衡制度，稳妥有序开展全域土地综合整治试点。深化农村承包地“三权分置”改革，健全承包地流转服务体系，培育发展新型农业经营主体，推动农业适度规模经营。推进农村宅基地制度改革，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。深化农村集体产权制度改革。有效盘活利用农村闲置资产，健全农村集体“三资”监管长效机制。深化供销合作社综合改革。扎实推进市中区全国第二批农村改革试验区建设。

　　完善农民增收长效机制。建立健全种粮农民收益保障机制，推进种业振兴和高标准农田建设，加快智能农机装备应用，打造新时代更高水平“天府粮仓”内江发展区。完善乡村振兴多元化投融资机制，壮大县域富民产业，发展新型农村集体经济，健全联农带农增收机制。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫监测帮扶机制，建立农村低收入人口帮扶制度，推进脱贫群众稳定增收，强化易地扶贫搬迁人口后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　（三）深化国资国企改革。完善主责主业管理制度。深化核心竞争力提升攻坚，深入实施国企改革深化提升行动。“一企一策”明晰功能定位，推动国有企业落实主责、做强主业，推动国有资本“三个集中”，推进国有经济布局优化和结构调整。健全国有经济对公共服务补短板机制，引导国有企业增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给。加强与央企、省属国企合作，争取更多在内投资。

　　优化国有企业治理结构。完善公司治理中加强党的领导的制度机制，厘清国有企业党委、董事会和经理层权责边界，完善“三重一大”决策机制，深化企业集团总部去行政化改革。实施国企瘦身计划，减少企业管理层级和管理人员，严格控制各级子公司数量。加大经理层市场化选聘力度，增加懂市场、善经营、会管理的专业人才。全面推行管理人员和企业员工竞争上岗、不胜任退出。强化差异化考核和分类核算管理，健全更加精准灵活、规范高效的收入分配激励机制。健全协同高效的国有资产监督体系，加强国有企业合规管理和行权能力建设。

　　（四）优化经济治理体系。深化财税体制改革。建立健全税收共治长效机制，提升税收征管质效。持续推动市以下支出责任改革，进一步完善权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政关系。深化零基预算改革。加强预算绩效管理，强化事前评估和事后结果运用，完善转移支付激励约束机制。坚决落实党政机关习惯过紧日子要求，严控一般性支出，兜牢兜实“三保”底线。建设运营“公物仓”。加强全口径地方债务监测监管，推进融资平台改革转型。

　　支持金融体制改革。积极协调金融机构，加大对科技、绿色、普惠、养老、数字等领域信贷支持力度，加强对重大战略、优势产业、薄弱环节的优质金融服务。实施企业上市“启明星”计划，鼓励企业规范化改制和股改上市挂牌。开展债券融资“星火”行动，建立企业债券融资协调服务体系。强化产业引导基金市场化运作与激励机制，加强监管与风险防控。

　　深度参与区域经济合作。抢抓国家战略腹地建设机遇，全面融入成渝地区双城经济圈建设，积极参加川渝毗邻地区协同发展新机制，推动内江荣昌现代农业高新技术产业示范区、川南渝西融合发展试验区等跨区域功能平台建设。协同资阳、自贡、遂宁打造产业发展新高地，推动成渝地区中部崛起。深化川南经济区一体化发展，参与打造全省第二经济增长极。推进内自同城化发展，夯实成渝地区双城经济圈南翼跨越骨干支撑。

　　（五）完善高水平对外开放体制机制。构建向西向南开放通道平台体系。深化中国（四川）自由贸易试验区内江协同改革先行区建设，推进自贸试验区制度型开放。主动融入“一带一路”国际多式联运综合试验区建设，建立公铁水空联运联动高效衔接机制，全力争取内江专业货运机场建设。常态化开行中老班列、西部陆海新通道铁海联运班列、中欧国际班列，高质量建设四川—东南亚产业合作园区，深化与内昆—东盟、西部陆海新通道沿线重点城市及周边城市合作。高水平运营内江保税物流中心（B型），积极申报设立跨境电子商务综合试验区。争创国家物流枢纽承载城市。

　　推动外贸外资增量提质。深化外商投资服务，健全与涉外机构对接机制，积极“出海招商”。更大力度吸引和利用外资，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。大力促进进出口贸易，构建支持先进技术设备进口及二手车、特色农产品出口机制。创新发展数字贸易，培育发展绿色贸易。

　　三、深化营商环境综合改革

　　（一）优化企业发展市场环境。积极融入全国统一大市场建设，完善市场准入负面清单管理制度，清理违规设置各类不合理限制和壁垒的地方性法规、政府规章、规范性文件，坚决破除招投标和政府采购领域隐性门槛，促进各类经营主体平等进入、公平竞争。依法平等长久保护各种所有制经济产权。深入推进“互联网+监管”、“无接触”式监管模式，推行“综合查一次”联合执法，实行涉企行政检查事项“一件事”集成管理，更大范围推广“企业宁静日”制度。

　　（二）深化政务服务改革。持续深化“甜成办”、“园能办”，推进“高效办成一件事”，实现涉企服务事项“掌上办”、“网上办”，促进政务服务便利化。深化川渝政务服务合作，推动更多事项“川渝通办”。加快“无证明”城市建设。全面推行容缺受理制度，加强政务数据共享应用，持续提升工程建设项目等事项审批效率。深化“首席服务官”等制度，大力推进“免申即享”，强化惠企政策落实。完善企业困难问题会商化解会、政商恳谈会等机制，健全企业诉求表达办理机制。

　　（三）深化要素市场化改革。以控制成本为核心优化营商环境，深化要素价格市场化改革，持续完善水、能源、交通等领域价格机制。建立健全公共资源交易平台体系，开展数据要素市场化配置改革，推进数字内江建设。强化企业用工保障，健全用工需求响应和用工对接机制，创新用工服务举措。深化土地要素市场化改革，多措并举保障土地供应、降低用地成本。完善政银企融资对接机制，鼓励担保公司与银行业金融机构探索开展“见贷即担”。整合供水主体，推动城乡供水一体化和农村供水规模化。深化“甜城电管家”能效服务直通车服务，严格落实电力接入工程费用分担机制。健全工业企业用气激励机制，加快供气公司整合，优化健全管网体系，积极推动转供气向直供气转变。加快立体化物流体系特别是物流园区建设，降低全社会物流成本。

　　（四）优化法治化营商环境。充分发挥民营企业维权服务中心（站）等作用，加快打造“一站式、全链条”涉企法律服务专区，优化涉企法律咨询、公证服务、司法鉴定等专业法律服务。深入实施拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款专项治理。加强破产案件办理。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。

　　四、构建支持全面创新体制机制

　　（一）深化教育综合改革。落实立德树人根本任务，深化教育教学改革，加快建设高质量教育体系，擦亮“学在内江”教育品牌。坚持以高考综合改革为牵引，以普通高中为龙头，推进高中教育优质发展，提升内江基础教育核心竞争力。推进义务教育学区制治理改革，探索多元化、集团化（联盟）办学路径，加快城乡学校共同体建设，促进义务教育优质均衡发展。深化现代职业教育体系建设改革，加快构建产教融合、校企合作的职业教育体系。坚持以教促产、以产助教，把专业建在产业链需求链上。支持在内高校与园区、行业、企业开展市域产教联合体和行业产教融合共同体建设。提升高校和职业院校教育教学水平，完善学生实习实践制度，引导鼓励毕业生留内实习就业创业。强化学前教育普及普惠、特殊教育普惠融合优质发展，引导民办教育安全规范发展，加强终身教育保障和专门教育基础设施建设。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。大力弘扬教育家精神，加强新时代高素质专业化教师队伍建设。健全学校家庭社会协同育人机制。

　　（二）深化科技体制改革。加强创新资源统筹和要素保障，强化关键核心技术攻关，提升科技成果转化效能，加快建设成渝地区创新驱动发展先行市和成渝重大科技成果转化中心。主动融入成渝中线科创走廊建设，加强市校（院）合作。布局建设科技创新基地，推动省级重点实验室、院士（专家）工作站等运营增效。加快构建竞争性支持和稳定支持相结合的科研投入机制，引导企事业单位加大研发投入。强化企业科技创新主体地位，培育一批行业顶尖的科技领军企业，加快发展科技型中小企业。深化科技成果转化机制改革，深入推进职务科技成果权属改革，落实职务科技成果资产单列管理改革，鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。推动中试研发和成果转化体系建设，申报创建一批省级中试研发平台。落实科技金融“投贷服”改革，加快金融支持创新体系建设。推进市农科院用人机制、分配机制等体制机制改革。

　　（三）深化人才发展体制机制改革。以“甜城英才计划”为统揽，统筹实施“甜城领航、甜城振兴、甜城创新”人才项目，加快打造特色产业人才集聚地。健全人才“引育用留”政策措施。完善领航人才引育体系，通过柔性引进等方式吸引集聚高层次人才。持续开展科创人才减负等专项行动，鼓励科研人员创新创业。加强基层人才队伍建设，建强基层治理“头雁”队伍和产业工人、专业社工人才等队伍，推行“新八级工”职业技能等级制度。健全城市人才入乡激励机制，探索乡村振兴人才编制保留在本级单位、人员下沉到乡村一线。持续推进人才入乡“新农人”试点，加强“一村六员一主播”农村实用人才队伍建设，统筹开展“科技下乡万里行”等活动。拓展运用人才分类评价机制改革成果，加快构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。

　　五、统筹推进政治文化社会生态和安全领域改革

　　（一）深化民主法治领域改革。坚持和发展全过程人民民主，落实人民当家作主制度，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，更好发挥执法检查、专题询问、工作评议等监督手段作用。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。健全协商民主机制，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，完善人民政协民主监督机制，完善协商成果采纳、落实和反馈机制。深化“同心共建现代化四川”内江专项行动和“有事来协商”工作。深入推进基层民主。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。完善大统战工作格局。全面贯彻实施宪法，健全地方立法工作机制，推进司法领域改革，加快推进法治政府、法治社会建设。规范警务辅助人员管理制度。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。深化小区依法治理。

　　（二）深化文化体制机制改革。全面落实意识形态工作责任制。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，深化“理响甜城”理论宣传平台建设。推进大中小学思政课一体化建设。推动理想信念教育常态化制度化。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，实施“甜乡新风”行动。推进市县融媒体系统性变革，健全全媒体传播体系。深化网络综合治理体系建设，健全舆论引导机制和舆情应对协同机制。推进城乡公共文化服务体系建设。推进县级以上公共文化机构法人治理结构改革。推进国有景区管理体制机制改革。健全文化遗产保护传承机制，落实文化遗产保护督察制度。

　　（三）完善保障和改善民生体制机制。深化就业和收入分配制度改革。健全高质量充分就业促进机制，构建“大就业”工作格局。优化高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口、零就业家庭等重点群体就业帮扶机制，健全终身职业技能培训制度，打造“甜城”技能培训品牌。完善就业公共服务制度，优化创业就业政策环境，加快形成“覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效”的市县镇村四级服务体系。探索推进事业单位分级分类薪酬制度改革。

　　推进社会保障体系建设。深入实施全民参保计划，持续推进灵活就业人员、新就业形态就业人员、农民工等重点群体精准扩面。落实基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。健全补充工伤保险工作体制机制。推进城乡居民低保提质扩围。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

　　深化医药卫生体制改革。健全公共卫生服务体系，持续推进紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。深化三级甲等医院创建，常态化引进高学历医学人才。推进医疗机构检查检验结果互认。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立健全以医疗服务为主导的收费机制。加强医疗卫生监管。引导规范民营医院发展。推动中医药体系创新发展。推进疾控体系高质量发展。深化医保改革，推进药品和医用耗材集中带量采购提质扩面，提高医保基金使用效益。

　　健全“一老一小”服务体系。研究制定促进积极生育支持措施。完善妇幼健康服务体系，优化生育服务。统筹育幼服务资源配置，扩大普惠托育服务供给。落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署，建设老年友好型城市。加快发展银发经济。推进社区养老服务设施建设，提升公办养老服务机构供给能力。推进农村困难老年人集中供养，推动农村养老提质扩面。推进完整社区建设，加强公共服务适老化适儿化改造。

　　（四）深化生态文明体制改革。深化环评审批制度改革，推动生态环境分区管控成果落地应用，强化大气、水、土壤污染联防联控联治，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推进多污染物协同减排。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实沱江流域横向生态保护补偿机制。健全绿色低碳发展机制，扎实推进“碳达峰十大行动”，加快钢铁、水泥、焦化、玻陶、砖瓦行业超低排放改造和深度治理。加快“无废城市”建设。推广绿色生活方式，大力拓展新能源应用。深入推进生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。

　　（五）完善安全发展体制机制。全面贯彻总体国家安全观，筑牢国家安全人民防线。落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，加强重大决策社会稳定风险评估。完善“伞状+警务网格”社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，强化禁毒防艾综合防治，依法打击各类违法犯罪活动。健全党建引领基层治理体制机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化。加强县乡综治中心规范化建设。健全防范化解重点领域重大风险机制。制定镇（街道）履行职责事项清单，持续破解“小马拉大车”突出问题。建立行业协会商会党建引领改革发展工作机制。健全社会心理服务体系。推进应急管理体系和能力现代化，提升区域应急救援能力。推进镇（街道）应急管理体制改革。深化安全生产治本攻坚行动，加强各行业领域全过程全链条安全监管。强化山洪地质灾害排查整治和水旱灾害防范应对。深化森林防灭火常态化管理。完善食品药品安全责任体系。

　　六、加强党对进一步全面深化改革的领导

　　（一）深化党的建设制度改革。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂计划，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动干部队伍作风能力提升常态化长效化，实现作风改进、能力提升与工作落实互融互促。鲜明以实干论英雄、凭实绩用干部的选人用人导向，做深做实政治素质考察，完善干部综合考核评价体系和结果运用机制，健全干部综合分析研判机制，把政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部选出来、用起来。落实有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，细化落实“三个区分开来”，推进领导干部能上能下常态化，持续深化干部关心关怀制度，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。健全干部培训机制，构建全覆盖基本培训体系。落实领导干部任期制，完善培养选拔年轻干部常态化工作机制。探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。完善党员教育管理、作用发挥机制。

　　（二）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，加强对“一把手”和领导班子监督，深化政治生态监测预警评价。完善落实中央八项规定精神长效机制，坚决整治形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败。加强诬告陷害行为治理。加强新时代廉洁文化建设，构筑“甜承清风”廉洁文化品牌矩阵。健全巡察工作体制机制。深化纪检监察体制改革，完善纪检监察派出机构管理体制，优化监督检查和审查调查机构职能。健全基层监督体系，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。

　　（三）健全改革推进落实机制。把党的领导贯穿进一步全面深化改革各方面全过程，强化改革的系统谋划、统筹协调、整体推进。各级党委（党组）负责谋划推进本地区本部门改革，主要负责同志要把改革抓在手上，协调解决改革推进中的重大问题。完善改革推进机制，围绕解决突出矛盾问题优化改革议题设置和重点改革方案生成。完善改革督察机制，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡察内容。完善改革激励和舆论引导机制，大力支持基层和群众改革创新，加强改革经验总结和宣传推广，营造良好改革氛围，以进一步全面深化改革新成效奋力谱写中国式现代化内江新篇章。