2021年10月19日在内江市第八届人民代表大会第一次会议上 内江市中级人民法院院长 郑治

　    各位代表：

　　我代表内江市中级人民法院，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　市七届人大一次会议以来，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党中央大政方针、党的十九大精神和习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持“司法为民、公正司法”工作主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新发展。五年来，全市法院共受理各类案件196184件，结案188213件，结案数量同比增长34.39%。其中，市中院受理各类案件14122件，结案13571件。

　　一、坚定信念，把牢方向，永葆对党忠诚本色

　　坚持党的绝对领导。扎实开展“两个坚持”专题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及我省实施细则、我市分工方案，严格执行重大事项请示报告制度，制发请示报告清单，坚持重点工作、重大案件、重要情况及时向市委、市委政法委和省法院党组请示报告，并认真抓好贯彻落实，切实把党的绝对领导贯彻到法院工作各方面全过程。

　　持续强化理论武装。开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，建立政治督导员工作制度，创新“四定四学”机制，认真学习贯彻习近平总书记重要论述、重要讲话、重要训词精神，深学细悟习近平总书记“七一”重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，践行“九个必须”要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实意识形态责任制，坚决反对西方“宪政”“三权分立”等错误思潮，肃清周永康等流毒影响。

　　大力加强党的建设。坚持抓党建带队建促审判，出台全市法院党员领导干部定期述责制度，市中院党组定期听取班子成员、基层法院党组书记履责情况汇报，压紧压实党建责任。以“一支部一品牌”为抓手，大力实施基层党组织组织力提升工程，总结提炼党支部标准化规范化建设“五有八健全”做法，被评为全国法院党建创新优秀案例。广大党员干警积极投身抗震救灾、平安建设等工作，涌现出“全国法院党建工作先进个人”“全省优秀共产党员”等示范典型。

　　二、聚焦中心，服务大局，保障经济社会发展

　　服务保障打赢三大攻坚战。法治保障脱贫攻坚，妥善审理农村土地承包权、经营权等案件403件，依法惩处涉农职务犯罪案件26件66人；联系帮扶的贫困村、贫困户全部顺利脱贫，市中院帮扶措施成效被《四川机关党建》刊载。法治助力污染防治，联合沱江流域七市中院建立一体化环境司法保护体系，审结环境资源案件1531件，公益诉讼案件29件。审结我省首例非法采矿环境公益诉讼案，被自然资源部、省政府网站刊载；威远县法院审理的一起不服环境行政处罚案入选全国法院长江经济带生态环境司法保护典型案例。法治推动防范化解重大风险，与人行内江市支行、内江银保监分局签订金融纠纷多元化解机制合作备忘录，出台银行保险行业纠纷诉调对接机制实施细则。审结金融借款合同纠纷案件7349件，涉案标的73.7亿元；审结非法集资案件74件，依法妥善办理“夏某某”非法集资案、“蜀桑源”网络集资诈骗案等案件。认真落实市委、市政府重大决策部署，积极参与“问题楼盘”化解处置、农村乱占耕地建房整治等工作，全力维护社会稳定。

　　服务保障优化法治化营商环境。出台“十要十不准”规定，依法平等保护产权和各类市场主体合法权益，加大民营企业家权益保护，严防超范围超标的查封扣押冻结涉案财物，保障民营企业健康发展。威远县法院审理的穗丰实业公司申请强制执行案，入选全省保护民营企业合法权益十大典型案例。推动建立破产处置府院联动机制，设立破产管理人援助资金，完善破产管理人名册，制定破产积案化解分工方案，审结破产案件60件。市中院成功审理“世高置业公司”破产重整案，妥善化解企业债务，盘活闲置土地资源，带动区域城市建设，获省人大常委会调研组充分肯定。资中县法院成功审理“沙淇实业公司”破产重整案，被县委记集体三等功。推动出台加强知识产权审判领域改革创新11条措施，建立知识产权类型化集中快审机制，审结知识产权案件484件。市中院审理的“大润发”注册商标不正当竞争侵权案，入选全省法院服务大局典型案例。深入调研联系园区和重点项目，开展法律咨询和宣传，促进企业依法经营，防范经营风险。

　　服务保障成渝地区双城经济圈建设。制发《关于进一步加强司法协作服务保障成渝地区双城经济圈建设的通知》，与重庆、自贡等地法院签订司法协作协议11份，明确协作内容20余项，开展跨域立案、代为送达、委托执行等事项5299件次。市中院与重庆五中院、荣昌法院成功联合调解一起交通事故引发的4个关联案件，被《人民法院报》报道。隆昌、荣昌两地法院签订区域诉源治理及辖区接壤法庭司法互助合作协议，建立成渝毗邻地区司法协作“桥头堡”，获最高法院咨询委调研组充分肯定。市中院与四川大学、西南政法大学等高校签订院校合作协议，联合开展川渝两地人身损害赔偿标准、院庭长监督管理等课题调研，加强川渝司法协作智力支撑。

　　服务保障常态化疫情防控。与市公安局、市检察院、市司法局等联合起草并发布严惩涉“新冠肺炎”疫情违法犯罪、敦促如实登记申报等通告，审结何某虚假出售防疫物资诈骗案，入选全省法院典型案例并被中央电视台报道。坚持善意文明司法，暂缓执行涉企案件54件，临时解除查封、扣押措施29件次，助力企业复工复产。积极参与疫情防控，5个集体、13名干警受到市委政法委表扬，1名干警获评“内江市疫情防控最美人物”。

　　三、司法为民，公正司法，充分发挥审判职能

　　推进平安内江建设。严厉打击各类刑事犯罪，审结刑事案件9329件13122人。贯彻总体国家安全观，依法惩处利用邪教组织破坏法律实施犯罪。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法审理涉黑恶犯罪案件71件，成功打掉苏某、陈某、李某黑社会性质组织3个，恶势力犯罪集团24个。建立完善依法严惩、源头治理等10项长效机制，发出司法建议60条，铲除黑恶势力滋生土壤，推进扫黑除恶常态化。全市法院2名干警获评“四川省扫黑除恶专项斗争先进个人”，多个集体和个人被省法院、市委记扫黑除恶专项斗争二等功。坚决打赢新时代禁毒人民战争，审结毒品犯罪案件1093件。市中院审理的唐某某制毒案入选最高法院2021年十大毒品犯罪典型案例。全力维护人民群众生命财产安全，审结故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪案件511件，“两抢一盗”等侵财性犯罪案件2254件。聚焦人民群众高度关切的“舌尖”“头顶”“出行”等安全，依法判决生产销售有毒有害食品的彭某某等人按销售金额10倍承担赔偿责任，判决高空抛物的赖某某缓刑一年并处罚金，判决强行拉拽行驶中客车方向盘的樊某某有期徒刑三年。巩固反腐败斗争压倒性胜利，审结职务犯罪案件205件290人。依法稳妥办理特赦案件，市中院先后被最高法院、省委政法委评为特赦实施工作先进集体。

　　加强民生权益保障。深入宣传、正确实施民法典，妥善化解民生领域矛盾纠纷，审结民事案件117106件。维护人民群众切身利益，审结涉教育、医疗、住房等领域纠纷案件3927件。巩固家事审判改革成果，审结家事纠纷案件23235件。市中院被评为全省家事审判工作先进集体。平等保护用人单位和劳动者合法权益，积极参与农民工工资治欠保支和根治欠薪专项行动，审结劳务合同、追索劳动报酬案件3876件。加强未成年人司法保护，与市公安局、市检察院、团市委等部门联合出台未成年人权益保障意见，建立专业心理疏导机制，开设“亲职教育大课堂”，回访帮教犯罪未成年人235人次，帮扶困难受害未成年人96人22万余元。隆昌市法院获评“全国青少年维权岗”，市中院关工委被评为“四川省关心下一代工作先进集体”。积极开展司法救助，累计为符合条件当事人缓减免交诉讼费622.87万元，发放司法救助金1124.76万元，让困难群众打得起官司。

　　监督促进依法行政。发挥行政审判监督职能，依法保护行政相对人合法权益，审结各类行政诉讼案件2990件。联合市政府党组向市委专题报告“府院”法治共建情况，坚持发布年度行政审判白皮书，定期通报行政机关负责人出庭应诉情况，推动市政府出台加强行政应诉工作通知，与人社、民政、司法行政部门就工伤“双赔”、婚姻登记等问题达成一致意见，促进行政争议源头化解。全市行政机关负责人出庭应诉率从2016年的60.07%，提升至目前的97.76%。

　　持续发力执行攻坚。将“解决执行难”纳入依法治市和市目标考评体系，开展“打击拒执”“涉金融债权执行”“涉民生案件”等专项执行活动，顺利实现“基本解决执行难”目标，巩固“切实解决执行难”大格局。坚持每年召开执行工作联席会议，在各部门配合下，限制高消费40326人次，纳入失信被执行人名单库23326人，16人拒不执行法院生效裁判依法受到刑事处罚。建立执行工作一体化考核机制，推动执行指挥中心实质化运行，提升规范化水平。自开展“基本解决执行难”以来，全市法院执结各类案件63513件，到位标的额103.03亿元，执行工作“3+1”核心指标实现高标准运行常态化。全面推行网络司法拍卖，防范暗箱操作，提升财产变现价值，成功拍卖1334笔11.01亿元，溢价率283.2%，为当事人节约佣金4633.08万元。

　　四、统筹推进，创新驱动，全面深化司法改革

　　深化司法责任制综合配套改革。常态化开展法官等级晋升选升、职务职级并行工作，健全分类管理、考评、激励制度，实现员额法官、司法辅助人员1:1配备。完善法官员额进出和团队优化机制，287名干警进入法官员额，64名员额法官退出员额、交流任职。出台落实司法责任制、案件质量责任追究等制度，压实法官办案责任。五年来，全市员额法官人均办案909件，入额院领导带头办案8535件。出台院庭长履行审判管理监督职责规定，健全绩效考核制度，全市法院法定审限内结案率100%。全面完成基层法院内设机构改革，落实法官助理职级设置管理、司法警察职务序列改革。有序推进法庭优化工作，人民法庭数量由35个调整优化为30个，设置园区法庭、专业法庭5个。

　　深化诉讼制度改革。制定《刑事案件庭审实质化改革方案》，与检察、公安、司法行政部门联合出台操作规范，完善配套制度建设，相关做法被省委政法委推广。刑事庭审实质化以来，召开庭前会议187件，律师参与辩护案件1202件，证人出庭作证44件70人。深化案件繁简分流机制改革，用足用好简案速裁、轻刑快审、小额诉讼程序适用机制。全面推广小额诉讼试点经验，创新编制法律文书，缩短答辩期、举证期，采取短信、微信送达，全市法院适用小额诉讼程序审结案件15093件，平均审理天数22.1天。

　　深化司法便民机制改革。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，与市公安局、司法局、银保监分局、人社局、总工会等部门建立矛盾纠纷多元化解机制，分类建立综合调解、房地产专项调解、重大纠纷调解等调解组，全市法院委派、委托调解案件28038件，司法确认789件。东兴区法院雷昌根调解工作室、市中区法院司法调解中心被评为内江市“我最信任的调解组织”。推动开展诉源治理示范单位（项目）创建活动，以点带面提升诉源治理效果，获省法院肯定推广。深入推进“智慧法院”建设，加快网上诉讼服务中心、微法院应用，全市法院办理网上立案、跨域立案16148件，在线收取诉讼费29671笔3328.19万元。市中院跨域立案事例被评为全省法院“非接触式”诉讼服务典型事例。提升诉讼服务水平，设立24小时自助诉讼服务点，开展立案环节突出问题专项整治，市中院、东兴区法院被评为全省法院诉讼服务中心实质化建设先进集体。积极回应群众关切，以案说法，110余期《开庭说法》被中央电视台、四川广播电视台采用；260余期《每周说法》被省级媒体采用，多个典型案例被人民网、新华网等中央媒体转载。全市法院年均刊发各类新闻宣传稿件3500余件次，官方封面号入选“2020年度政务封面号30强”。

　　五、严管厚爱，固本强基，锻造过硬法院队伍

　　加强司法能力建设。完善分层分类培训机制，综合运用对外交流、院校合作等方式，协同推进线上线下培训。坚持每年开展全市法院优秀庭审、庭审标兵、优秀裁判文书评选，资中县法院一起案件入选首届全国法院百场优秀庭审。实施干部培养“青蓝工程”，制定《年轻干部递进培养方案》，选派优秀干警到脱贫攻坚、援藏援彝、平安建设等一线历练成长，市中院23名干警走上中层岗位或交流任职，2名法官被评为全国法院办案标兵。

　　强化党风廉政建设。压紧压实“两个责任”“一岗双责”，扎实开展“以案示警、以案促改、以案促防”警示教育，深入开展落实防止干预司法“三个规定”等专项整治。认真整改省法院司法巡查、财务审计反馈问题，常态化开展纪律作风督察。持续推进惩防衔接系统防治项目建设，排查廉政风险点121个，制定防控措施119条，顺利通过项目验收。

　　推进法院文化建设。坚持和弘扬社会主义核心价值观，涌现出全国、省、市“最美家庭”4个；常态化开展“践行十爱·德耀甜城”活动，3名干警获相关表扬。推进文化“四室”升级改造，全面清理规范法院文化标识，获最高法院、省法院文化建设调研组充分肯定，市中院被评为我市首届“书香机关”。组织干警拍摄廉政微电影《老马的信》，被评为首届中国法治微电影展“优秀剧情奖”，在央视频展播。加强法官权益保护，为3名受到不实举报的法官澄清正名，相关做法被省法官权益保障委员会推广。

　　开展队伍教育整顿。坚持把学习教育贯穿始终，强化“四项教育”，筑牢干警政治忠诚。深抓查纠整改关键环节，集中整治“六大顽瘴痼疾”，大力整治“圈子文化”影响司法公正廉洁问题，整肃司法作风，提升思想引导效果，分层分级开展5轮谈心谈话，全覆盖开展3轮自查填报。部署开展“4+2”专项整治。坚决清除害群之马，2人被采取留置措施并移送司法机关处理。突出建章立制，建立执行防止干预司法“三个规定”情况倒查追责、完善法官审判权力和责任清单等25项制度机制，确保教育整顿长效常治。

　　六、开门纳谏，接受监督，不断改进法院工作

　　主动接受市人大及其常委会监督，五年来，市中院先后就“基本解决执行难”、扫黑除恶、优化法治化营商环境等重点工作向市人大常委会作专题报告，并严格按照审议意见抓好贯彻落实。狠抓人大代表意见、议案和政协委员提案办理工作，共办理人大代表建议11件，政协委员提案7件，办结率和满意率均为100%。认真开展“一对一”联络工作，走访代表委员2000余人次，邀请代表委员旁听庭审、视察法院工作、开展座谈等1500余人次，寄送法院工作通报等1万余份，主动接受代表委员对法院工作的监督。自觉接受检察机关法律监督，对检察机关提起的抗诉及提出检察建议的案件进行全覆盖评查。召开征求律师意见建议座谈会，保障律师依法执业。加大司法公开力度，在中国裁判文书网上公开裁判文书及信息项18万余条次，庭审直播2.2万场次，实现应公开裁判文书、审判流程信息100%公开。

　　各位代表，过去五年，全市法院各项工作取得新进步，获省级以上表彰表扬集体328项（次）、个人369人（次），涌现出全国优秀法院、全国老年人维权工作、全国法院刑事审判工作、司法宣传和通联工作先进集体及全国法院行政审判、调研工作和法庭工作先进个人等一批先进典型。

　　五年来的工作成绩来之不易，我们对做好新形势下法院工作有了更加深刻的认识：一是必须坚持党的领导，主动接受人大、政协及社会各界的监督；二是必须坚持服务大局，充分发挥审判职能；三是必须维护公平正义，忠实履行宪法法律赋予的职责；四是必须持续深化改革，以改革强规范、促公正、提质效；五是必须加强队伍建设，提升队伍整体素能。

　　同时，我们也清醒认识到，全市法院工作还存在一些不足和差距：一是司法理念还不能完全适应高质量发展需要，服务保障大局的针对性和实效性有待进一步增强。二是办案质量效率，与人民群众日益增长的法治需求还有差距。三是与司法责任制改革配套的制约监督机制还需要进一步加强，纪律作风建设需持续深入。四是法官队伍能力素质提升、年龄结构优化需持续用力，久久为功。对此，我们将积极采取有效措施，认真加以解决。

　　今后五年工作打算

　　各位代表，当前及今后一个时期，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，认真落实党中央、省委、市委决策部署，特别是市第八次党代会安排部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持“司法为民、公正司法”工作主线，全力抓好服务大局、执法办案、司法改革、司法为民、队伍建设等各项工作，为加快建设成渝发展主轴中心城市、全面建设社会主义现代化内江提供有力的司法保障。

　　一、把牢政治方向，坚持党对法院工作的绝对领导

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法院工作的绝对领导，坚持中国特色社会主义法治道路，落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》及我省实施细则，我市分工方案，落实重大事项请示报告制度，确保党中央、省委、市委决策部署在内江法院落地落实。

　　二、立足审判职能，服务保障内江高质量发展

　　依法惩处涉农职务犯罪，妥善审理农村土地“三权分置”等涉农纠纷案件，服务保障建设“美丽内江·宜居乡村”。深化拓展与重庆、自贡等地法院常态化司法协作，助推成渝地区双城经济圈建设。妥善审理现代产业体系构建领域案件，服务保障“产业强市”发展战略，助推打造“产业内江”。依法审理农业生物制造、良种培育等领域案件，提升“甜城味·大千故里优质农产品”品牌影响力、竞争力，护航“创新驱动”发展战略。落实破产积案化解方案，助力潜力企业脱困重生、“僵尸企业”顺利出清。牢固树立并践行绿色发展理念，提升环境资源审判能力，为打造“生态内江”贡献司法力量。

　　三、狠抓执法办案，努力践行公正司法使命

　　坚决维护国家政治安全，推进扫黑除恶常态化，依法惩治各类刑事犯罪，深入开展禁毒人民战争，依法打击黄赌毒、盗抢骗、食药环和电信网络诈骗等民生领域犯罪，推动创建市域社会治理现代化试点合格城市。做好民法典学习宣传实施工作，妥善审理涉教育、就业、医疗、养老、住房等领域案件。深推“府院”法治共建，巩固行政机关负责人出庭应诉工作成果，实质化解行政争议，监督促进政府依法行政。巩固完善执行工作长效机制，不断提升执行工作质效，奋力实现“切实解决执行难”目标。

　　四、深化司法改革，满足群众多元司法需求

　　全面深化司法责任制综合配套改革，确保依法独立公正行使审判权。严格执行审限管理，努力推动均衡结案，健全完善错案责任追究和司法职业保障制度，深化诉讼制度改革，全面提升审判质效。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，提升多元解纷能力和诉讼服务品质，助力打造“甜蜜内江”。落实“八五”普法规划，增强“以案说法”法治宣传，加大司法公开力度，践行弘扬社会主义核心价值观和社会主义法治精神，不断提升人民群众司法获得感。

　　五、坚持从严治院，奋力锻造一流法院队伍

　　坚持把政治建设摆在首位，持续深入开展党史学习教育，巩固深化“五有八健全”党支部标准化规范化建设成果。压实意识形态工作责任制，加强网络阵地和干警行为监管，推动队伍政治素质、职业素养、司法能力全面提升。鲜明正确用人导向，不断优化班子和干部队伍结构。严格执行防止干预司法“三个规定”，强化监督执纪问责，确保司法公正高效廉洁。巩固政法队伍教育整顿成果，持续整改巡视巡察反馈问题，维护风清气正政治生态。

　　各位代表，新时代开启新征程。全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，埋头苦干、锐意进取、勇争一流，为加快建设成渝发展主轴中心城市、全面建设社会主义现代化内江作出新的更大贡献！