作为我省全面依法治省工作的“工作指南”，日前《中共四川省委全面依法治省委员会2021年工作要点》（以下简称《要点》）正式印发。《要点》从鲜明习近平法治思想旗帜引领、深入推进党委依法执政、切实提高地方立法质效、加快推进法治政府建设、扎实推进司法公正高效、深入推进法治社会建设、强化依法治省工作保障7大板块，部署了24项具体工作。

　　●把习近平法治思想纳入全省“八五”普法和“法律七进”的重要内容

　　●全面落实宪法宣誓制度，将党政主要负责人推进法治建设情况作为年度述职的重要内容

　　●探索建立与在线生活、数字化治理、共享经济、无人经济等新业态新模式相适应的法律制度

　　●深入开展政务服务“好差评”，完善政务服务“差评”申诉机制和规范申诉程序

　　●加强政务诚信建设，依法依规归集、公示政务失信信息，重点治理债务融资、政府采购等领域的政府失信行为

　　●健全入额领导干部办案常态化和办案情况定期通报制度，优化案件质量评查标准体系，建立错案通报制度

　　鲜明习近平法治思想旗帜引领

　　全面贯彻习近平法治思想。制定贯彻落实省委全面依法治省工作会议精神分工方案，推动市（州）和省直部门结合实际制定贯彻落实方案。围绕深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，开展法治督察。

　　广泛开展习近平法治思想学习培训。推动各级党委（党组）理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容，推动各级法治工作部门开展全战线、全覆盖的系统培训轮训。

　　统筹推进习近平法治思想宣传研究。把习近平法治思想纳入全省“八五”普法和“法律七进”的重要内容。组织高等院校、研究机构和法学专家、实务工作者开展习近平法治思想研究阐释，设置一批研究课题，形成有实践指导意义的研究成果。

　　推进党委依法执政

　　健全党领导全面依法治省的制度和工作机制。制定《法治四川建设规划（2021—2025年）》《四川省法治政 府 建 设 实 施 方 案（2021—2025年）》《四川省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》。健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度机制，加大法治工作重要决定和方案备案工作力度。

　　编制省委2021年党内法规和规范性文件制定计划，健全党内法规和规范性文件备案审查工作机制，落实党内法规执行责任制，开展党内法规实施评估工作。

　　为实施国家重大战略提供法治保障。聚焦成渝地区双城经济圈建设，举办“法治巴蜀”高峰论坛，推动协同立法，联动开展执法监督检查，推动诉讼服务异地通办和执行查控系统有效对接，加快建设天府中央法务区，打造西部法律服务产业集群。强化创新驱动发展法治保障，健全产权执法司法保护机制，深化知识产权审判领域改革创新，推动设立成都知识产权法院，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。健全公平竞争审查制度机制，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　推动法治建设决策部署落地落实。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面落实宪法宣誓制度，将党政主要负责人推进法治建设情况作为年度述职的重要内容。完善法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩工作机制。高标准抓好全面依法治县示范试点暨示范推动解决法治建设八个具体问题工作。开展法治为民办实事活动。

　　提高地方立法质效

　　完善地方立法工作机制。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。适时开展立法评估工作，建立立法后评估与地方性法规、规章修改完善的联动机制。健全区域协同立法工作机制，完善法规规章草案起草机制，探索审查研究中的听证、论证等工作机制，健全备案审查衔接联动机制，建立备案审查专家委员会。落实市（州）立法工作指导和衔接机制。

　　坚持科学民主依法立法。拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式。完善专家参与立法制度，扩大专家学者参与立法工作的渠道。完善基层立法联系点制度。

　　加强重要领域立法。科学编制省人大常委会和省政府2021年立法计划。加强民生保障、科技创新、公共卫生、文化旅游、生态文明、安全生产、防范风险、城乡基层治理等重点领域立法，继续推进通用航空条例、乡村振兴促进条例、优化营商环境条例、公共文化服务保障条例、质量促进条例等立法项目，重点推进养老机构条例、物业管理条例、城乡生活垃圾分类管理条例、农村集体经济组织条例、河（湖）长制工作条例、固体废物污染环境防治条例、大数据发展应用促进条例等立法项目。探索建立与在线生活、数字化治理、共享经济、无人经济等新业态新模式相适应的法律制度。

　　加快推进法治政府建设

　　依法全面履行政府职能。组织开展法治政府建设示范创建活动，深入推进法治政府建设督察工作。加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。持续开展“放管服”改革向乡村延伸行动，加快乡镇（街道）便民服务中心规范化标准化建设，切实做好“两项改革”后半篇文章。持续推进“减证便民”行动，全面推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制。全面推行政府权责清单、证明事项清单、公共服务事项清单并实行动态管理。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，探索建立重点监管清单制度。深入开展政务服务“好差评”，完善政务服务“差评”申诉机制和规范申诉程序。

　　推进科学民主依法行政决策。探索重大行政决策事项公开制度。健全重大行政决策跟踪反馈，完善重大项目和重大利益行政决策风险第三方评估机制。对行政机关主要负责人遵守法定决策程序制度情况，纳入巡视巡察、组织部门考核评价的重要内容。加强党政机关法律顾问工作，推进公职律师工作，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。全面落实行政规范性文件合法性审核制度，建立省、市、县、乡四级联网的备案监督平台。

　　坚持严格规范公正文明执法。稳妥推进应急管理等领域综合行政执法改革，建立健全乡镇综合行政执法体系。全面推行行政执法“三项制度”，推进行政执法标准化体系建设，落实行政裁量权基准制度。加大食品药品、生态环境保护、安全生产、公共卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度。探索推进“一目录四清单”包容审慎精准执法，全面推行“免罚清单”制度。深入推进公安执法规范化建设，在市县公安机关建设执法办案管理中心。加强行政执法队伍规范化管理，开展行政执法“知识大学习、岗位大练兵、技能大比武”活动，做好全省统一行政执法证件标准样式、统一执法服装和标志式样的实施工作。深化行政执法与刑事司法衔接，推进“两法衔接”信息平台建设和应用。

　　加强行政权力监督。加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，加强行政执法监督员制度建设，严格行政执法责任制和责任追究制度。推进行政机关审计、统计等专门监督。开展全省行政执法社会满意度调查，开展重点领域和群众反映强烈的行政执法问题专项监督。稳妥推进行政复议体制改革，深化“府院”联席会议机制，建立行政复议决定以及行政复议意见书、建议书执行监督机制。加强政务诚信建设，依法依规归集、公示政务失信信息，重点治理债务融资、政府采购等领域的政府失信行为。加快推进公共企事业单位信息公开，推进基层政务公开标准化规范。

　　扎实推进司法公正高效

　　深化司法责任制综合配套改革。完善员额法官、检察官动态调整、常态化遴选、退出机制。健全符合司法职业特点的司法绩效考核机制。完善法官、检察官惩戒工作体系，落实违反审判检察职责行为的责任追究制度。

　　健全司法权力制约监督机制。建立健全案件纠错机制。健全入额领导干部办案常态化和办案情况定期通报制度，优化案件质量评查标准体系，建立错案通报制度。建立对监狱、看守所的巡回检察制度，探索戒毒场所巡回检察制度。加强检察机关对民事、行政、刑事诉讼活动的法律监督。探索对不服司法机关生效裁判和决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。

　　深化诉讼制度改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善刑事案件立案追诉标准和案件取证指引，建立与起诉、审判统一的证据标准，规范刑事诉讼涉案财物管理。落实宽严相济刑事政策，提升适用认罪认罚从宽制度办理案件质效。探索与行政区划适当分离的司法管辖制度改革，加快推进跨域立案诉讼服务改革。开展民事诉讼程序繁简分流改革试点，探索建立消费者权益保护集体诉讼制度。完善公益诉讼制度，拓展公益诉讼案件范围，探索建立民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。完善“互联网+诉讼”模式，推动设立成都互联网法院，建设一站式诉讼服务中心。加强参考性案例库建设，发布年度典型案例。健全执行工作长效机制，加大信息联查、失信联惩力度，完善“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系。

　　深入推进法治社会建设

　　推动全社会增强法治观念。持续加强宪法学习宣传教育，开展2021年“宪法宣传周”活动以及青少年学生“学宪法讲宪法”活动。组织开展“美好生活·民法典相伴”等专项活动，推动民法典学习宣传和贯彻实施。制定实施《四川省法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，持续开展“法治四川行”一月一主题活动。深化拓展“法律七进”，推动建立《四川省“法律七进”工作规范》地方标准。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。常态化开展立法工作宣传报道。加强社会主义法治文化建设，研究制定加强社会主义法治文化建设的实施意见。

　　推进多层次多领域依法治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。探索易地扶贫搬迁集中安置点、城乡结合部新型社区等治理新机制。推进市域社会治理现代化试点。推进民族地区依法常态化治理。深入开展禁毒人民战争，扎实推进防艾综合治理。全面推进网络空间法治化，加强网络法治和网络素养宣传教育，强化青少年网络安全教育，完善网络安全和信息化执法联动机制，加强对网络空间商业秘密等合法权益保护，依法查处网络违法犯罪行为。继续推进基层法治示范创建活动。

　　加大社会安全体系建设力度。推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击和惩治违法犯罪活动。加强突发事件应急体系建设，完善和落实安全生产责任制。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。进一步完善未成年人保护的法治实施、监督和保障体系，建立未成年人保护工作协调机制，依法预防、坚决打击各类违法犯罪行为。依法加强反家庭暴力工作。

　　预防调处化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾排查和风险研判，完善多元纠纷化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，全面推进律师调解工作，制定《四川省行政调解工作暂行办法》。全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求。全面推进诉源治理工作，加强诉源治理综合信息平台建设，建立完善衍生案件治理评估体系。

　　提升公共法律服务水平。编制《四川省“十四五”公共法律服务专项规划》，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。推动公共法律服务国家标准化试点工作，构建公共法律服务评价指标体系。加强公共法律服务平台建设。健全村（居）法律顾问制度，持续开展农民工维权法律援助专项行动。推动涉外法律服务队伍、法律服务机构建设。

　　强化依法治省工作保障

　　加强法治工作队伍建设。探索建立法律职业人员统一职前培训制度，建立干部法治档案制度。推动配齐配强党委法治建设议事协调机构的办事机构工作力量。推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，开展政法队伍教育整顿工作。推进法律服务行业党的建设，加强律师执业权利保障和违法违规惩戒工作，建立法律服务人员不良执业信息记录披露和查询制度。健全政法院校与法治实务部门协同育人机制，加强民族地区双语法治人才培养。加大涉外法治人才培养力度。

　　加强法治建设理论研究。完善全面依法治省课题研究制度，纳入四川省社科规划课题管理。完善“理论+实践”法治课题研究机制，建立全面依法治省分类研究团队。推动高等院校成立法治建设高端智库和研究教育基地。编纂发布《法治蓝皮书·四川依法治省年度报告NO.7（2021）》。

　　推进智慧法治建设。统筹推进智慧法院、智慧检察、智慧公安、智慧司法行政建设，完善跨部门的政法大数据办案平台建设。深化综治中心、智能辅助办案系统、涉案财物管理系统建设应用。推进法规规章行政规范性文件统一公开查询平台建设。优化完善“四类案件”监督管理系统及类案检索比对系统，研发应用裁判文书、庭审智能评查系统。推动建立全省统一行政执法信息公示平台。（赵文）