合法性审查是确保行政决策合法有效、护航高质量发展的重要环节。内江市司法局聚焦主责主业，坚持守正创新，在实践中探索构建了一套以“精准化审查、体系化保障、效能化服务”为核心的合法性审查工作模式，有效筑牢行政决策的法治屏障，为全市经济社会发展提供了强有力的法治支撑。

　　树牢“三种意识”把准审查工作“定盘星”

　　内江市审查工作牢固树立大局意识、权利意识和风险意识，全面把准工作方向。

　　坚持审查工作始终围绕内江市委、市政府中心工作展开，在服务成渝地区双城经济圈建设、优化营商环境、推进乡村振兴等重大决策部署中主动靠前服务，确保各项决策在法治轨道上顺利推进。

　　坚守“法无授权不可为”的底线，始终将保障人民群众和市场主体的合法权益作为出发点和落脚点，重点关注决策事项是否减损公民、法人和其他组织的合法权益或不当增加其义务。

　　同时，推动审查工作从静态的条文符合性判断向动态的决策风险评估延伸，既关注决策内容的合法性，又注重预判决策实施后可能引发的风险，为决策提供前瞻性预警。

　　构筑“三道防线”打造审查流程“全闭环”

　　内江市审查工作通过清单化管理、标准化流程和专业化协同构筑起严密的全流程闭环防线。

　　印发《市本级行政规范性文件制定主体清单》，明确法定制定主体，从源头上规范文件制定权限，筑牢审查范围防线。

　　严格执行“三级审查”与“专题会商”相结合的工作机制，常规文件实行“经办科室初审—分管领导复审—主要领导签发”，涉及面广、法律关系复杂的疑难事项由分管领导或主要领导召集专题会议集体“会诊”。

　　建立法律顾问“坐班协审”机制，遴选优秀律师团队深度参与重大决策前期论证。通过外聘法律顾问出具法律意见，弥补司法行政部门在特定领域的专业短板，提升了审查的专业深度。

　　运用“三种战法”提升审查业务“精准度”

　　为适应合法性审查新形势新要求，内江市创新运用“三维穿透式”审查、“外部影响检验法”审查和“分级分类差异化”审查三种战法。

　　在传统合法性审查基础上增加合理性与协调性审查维度，如在审查《某市既有住宅电梯增设实施办法》时，不仅依据《中华人民共和国行政许可法》指出某限制条件超越权限，还指出强制业主“应当委托”物业管理的条款与《中华人民共和国民法典》赋予业主的自主管理权相冲突，并预警其有效期设置可能导致政策断档风险，推动文件得到系统性完善。

　　坚持以“对权利义务产生实质影响”为核心标准精准识别行政规范性文件，在审查《某市大气污染防治攻坚行动方案》时，针对起草部门以其为“内部工作安排”为由规避程序的问题，审查机构明确指出其中“重型柴油货车限行”“企业错峰生产”等措施直接影响市场主体经营自主权和公众出行权，坚决要求其补正公众参与、专家论证等法定程序。

　　同时针对不同领域决策特点实施差异化审查策略，对涉企政策重点对标公平竞争，对民生政策侧重权益保障和可操作性，如在审查《某市质量奖评定管理办法》时，发现“个体工商户”等非法人组织被排除在参评范围之外，涉嫌违反《优化营商环境条例》，及时提出纠正意见，维护了各类市场主体公平竞争的权利。通过不断创新审查方法，实现从“形式审”向“实质审”的跃升。

　　实现“三个提升”彰显法治护航“新作为”

　　三年来，内江市司法行政系统累计审查各类决策、文件上千件，提出意见建议超千条，且采纳率持续保持高位，决策过程的合法性、规范性显著增强，从源头上预防和减少了行政争议。

　　通过严格审查和专项清理，废止、修订了一批含有歧视性、限制性条款的政策文件，有效破除影响企业发展的“卷闸门”“玻璃门”，让法治成为营商环境的最硬内核，市场主体满意度持续提升。

　　通过对《某市城市生活垃圾处理费征收管理办法》等民生政策的精细化审查，推动建立了文件“全生命周期管理”机制，避免了政策“空窗期”，保障了公共服务的连续稳定，以法治方式维护了群众切身利益，政府公信力和执行力得到进一步增强。